[Google]

Рубрики

Комментарий к статье 226 Трудового кодекса Республики Беларусь

Комментарий

КОММЕНТАРИЙ

к статье 226 Трудового кодекса Республики Беларусь. Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда

Общие положения

Законом РБ от 06.07.2009 № 37-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны труда» (далее - Закон № 37-З) произведен целый ряд новшеств в Трудовом кодексе РБ (далее - ТК) по вопросам охраны труда, вступивших в силу 1 августа 2009 г.

Одной из наиболее реформированных статей при этом оказалась ст.226 ТК, в которой изменено пять пунктов из семнадцати и добавлено три новых подпункта к п.7.

Следует обратить внимание на нелогичную ситуацию, которая возникла со вступлением в силу изменений к ТК и Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон № 356-З) по одним и тем же вопросам, в т.ч. проанализированных в данном материале.

 

 От редакции: С 25 января 2014 г. следует руководствоваться Законом № 356-З в редакции Закона РБ от 12.07.2013 № 61-З.

 

Имеется в виду то, что Закон № 356-З вступил в силу более чем на полгода раньше (в январе 2009 г.) по сравнению с нормами ТК (в июле 2009 г.), однако кодекс имеет верховенство над законом и по очевидным юридическим постулатам, а также в соответствии с частью шестой ст.10 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Таким образом, должно было быть наоборот: сначала вступают в силу нормы ТК, а затем нормы Закона № 356-З, или одновременно.

Указанная ситуация создала немало проблем для практических работников.

Обязанности нанимателя, о которых идет речь в ст.226 ТК, корреспондируют праву работника на охрану труда, которое закреплено в ст.222 ТК, и более общему праву работников на здоровые и безопасные условия труда (ст.41 Конституции Республики Беларусь и п.1 ст.11 ТК).

Перечень обязанностей нанимателя, приведенный в ст.226 ТК, не является исчерпывающим. Такие обязанности (кроме указанных в ст.226 ТК) предусмотрены, в частности, частями второй и третьей ст.223 ТК в отношении переводов на другую работу при отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих людей.

Пункты 1 и 2

Обязанности, установленные вышеуказанными пунктами, должны обеспечиваться как в процессе производственной деятельности, так и на стадии проектирования. Ряд понятий, содержащихся в названных пунктах, получил некоторое развитие в Законе № 356-З (ст.26-29).

Законом № 37-З пп.1 и 2 ст.226 ТК уточнены по 2 позициям:

в п.1 указано, что под упоминаемыми в нем средствами имеются в виду средства «индивидуальной и коллективной защиты»;

в п.2 произведена терминологическая замена - требования по технике безопасности и производственной санитарии названы требованиями по охране труда.

Пункт 3

Об организации санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников см. также ст.231 ТК и развивающие ее важнейшие нормативные правовые акты:

Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70.

 

 От редакции: С 15 ноября 2011 г. Межотраслевые общие правила по охране труда на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 30.09.2011 № 96 изложены в новой редакции;

 

постановление Минздрава РБ от 15.01.2007 № 4 «Об утверждении перечней вложений, входящих в аптечки первой медицинской помощи, и порядке их комплектации».

Пункт 4

Режимы труда и отдыха, которые обязан обеспечивать наниматель, урегулированы в главах 10-12 ТК.

Пункт 5

О реализации нанимателем его обязанности по выдаче работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств см. ст.230 ТК и важнейшие развивающие ее нормативные правовые акты:

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утвержденный постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.10.2010 № 145;

Инструкцию о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденную постановлением Минтруда РБ от 30.12.2008 № 209;

постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами».

Пункт 6

Постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда призваны осуществлять в первую очередь службы (специалисты) по охране труда нанимателей.

Основы правового регулирования деятельности названных служб (специалистов) приведены в ст.227 ТК, а более подробно изложены в трех типовых положениях о службе охраны труда: Типовое положение о службе охраны труда организации, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 24.05.2002 № 82; Типовое положение о службе охраны труда местного исполнительного и распорядительного органа, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 173; Типовое положение о службе охраны труда республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 172 (далее - типовые положения № 82, № 173 и № 172).

 

 От редакции: С 25 января 2014 г. постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.09.2013 № 98 утверждено новое Типовое положение о службе охраны труда организации.

 

Контролироваться должны (несмотря на то, что об этом прямо не указано в п.6 ст.226 ТК) и соответствующие локальные нормативные акты (коллективные договоры и т.п.) на основании общих норм ТК.

 

Пункт 7, подпункты 71, 72, 73

 

Постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов осуществляется с помощью соответствующих технических средств и в первую очередь специалистами, работающими у данного нанимателя.

Наниматель имеет право приглашать для этих целей (в т.ч. на договорной основе) специалистов из других организаций (санитарно-эпидемиологических служб Министерства здравоохранения РБ, научно-исследовательских институтов и т.п.).

Законом № 37-З п.7 ст.226 ТК дополнен тремя новыми подпунктами, в которых отражены следующие обязанности нанимателя:

1) разрабатывать и внедрять процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности (подп.71).

2) принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения (подп.72).

Данное нововведение имеет общий характер. Надо полагать, что выбор конкретных мер в конкретных ситуациях будет оставаться за нанимателем;

3) принимать локальные нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда (подп.73).

Вопросы реализации данной обязанности более подробно изложены в Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176 (далее - Инструкция № 176).

В Инструкции № 176 речь идет только о подготовке и принятии нанимателями инструкций по охране труда, а не других видов нормативных правовых актов.

Наниматели, не наделенные правом принятия рассматриваемых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Отраслевые типовые инструкции по охране труда разрабатывают и принимают в пределах своей компетенции республиканские органы государственного управления, осуществляющие регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности), по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РБ.

Межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждает самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления Министерство труда и социальной защиты РБ.

Определение термина «типовая инструкция по охране труда» приведено в ст.1 Закона № 356-З.

Нанимателями должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей, например:

погрузочно-разгрузочные работы;

работы с электроинструментом и т.п.;

для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (на высоте, в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и т.п.).

Пункт 8

Понятие аттестации рабочих мест по условиям труда, которую наниматель обязан проводить в соответствии с указанным пунктом, приводится в ст.1 Закона № 356-З.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - система учета, анализа и комплексной оценки на конкретном рабочем месте всех факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности.

Аттестация рабочих мест по условиям труда прежде всего урегулирована:

Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 22.02.2008 № 253;

Инструкцией по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлении компенсаций по ее результатам, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 22.02.2008 № 35.

При этом также должны исполняться санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы 13-2-2007 «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденные постановлением Минздрава РБ от 20.12.2007 № 176.

 

 От редакции: С 23 января 2013 г. вместо названных санитарных норм применяются санитарные нормы и правила «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденные постановлением Минздрава РБ от 28.12.2012 № 211.

 

Результаты указанной аттестации используются для:

а) разработки мероприятий по улучшению условий труда;

б) подтверждения особых условий труда, предусмотренных Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 25.05.2005 № 536;

в) установления размера доплат за работу во вредных и тяжелых условиях труда (ст.62 ТК);

г) определения права на дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.157 ТК);

д) определения права на сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.113 ТК).

Законом № 37-З п.8 ст.226 ТК дополнен обязанностью нанимателя осуществлять паспортизацию санитарно-технического состояния условий и охраны труда.

Указанная паспортизация производится в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 04.02.2004 № 11.

Пункт 9

Вопросы реализации обязанности нанимателя по подготовке (обучению), инструктажу и проверке знаний работников освещены в Инструкции о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 (примечание).

Необходимо отметить, что в вышеупомянутой Инструкции приводится 8 важных, развивающих ее приложений:

типовой перечень работ с повышенной опасностью;

форма удостоверения по охране труда;

форма личной карточки прохождения обучения по вопросам охраны труда;

форма журнала регистрации инструктажа по охране труда;

типовой перечень вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов;

типовой перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда;

типовой перечень вопросов программы вводного инструктажа по охране труда;

форма журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда.

Проверка знаний по вопросам охраны труда осуществляется специальными комиссиями, деятельность которых урегулирована в настоящее время постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда». Этим постановлением утверждены положения о комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда для республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненной Правительству РБ; местного исполнительного и распорядительного органа; организации.

В Положении о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденном вышеуказанным постановлением, предусмотрено, в частности, следующее:

комиссия организации (одна или несколько) создается приказом руководителя организации;

комиссия правомочна принимать решение при участии в работе не менее половины состава комиссии (не менее 3 человек);

решение принимается большинством голосов присутствующих членов и оформляется протоколом.

Пункт 10

Обязанность нанимателя по проведению обязательных медицинских осмотров работников реализуется согласно ст.228 ТК, а также Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Минздрава РБ от 28.04.2010 № 47 (вступила в силу 15 февраля 2011 г.).

Законом № 37-З п.10 ст.226 ТК дополнен обязанностью нанимателя осуществлять также проведение внеочередных медицинских осмотров работников при ухудшении их здоровья.

Пункт 11

Информирование работников по вопросам, указанным в п.11 ст.226 ТК, возможно как в устной, так и в письменной форме, например, путем ознакомления с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или с материалами проверок, проведенных соответствующими органами или службами охраны труда организации.

Пункт 12

Об осуществлении нанимателем его обязанности по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний см. ст.229 ТК и важнейший развивающий ее нормативный правовой акт - Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30.

Пункт 13

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, регулируется ст.933-970 и ст.1149 Гражданского кодекса РБ, ст.224 ТК, а также рядом других нормативных правовых актов, к которым прежде всего относятся:

Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530 (главным образом глава 14 «Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

Правила определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1299;

Инструкция по определению критериев степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная постановлением Минздрава РБ и Минтруда и соцзащиты РБ от 09.01.2004 № 1/1;

Положение о регистрации (перерегистрации) на Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах» страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1294.

 

 От редакции: С 6 октября 2011 г. данное Положение на основании постановления Совета Министров РБ от 23.09.2011 № 1278 изложено в новой редакции;

 

Положение о порядке уплаты страховщику страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1297;

Положение о порядке осуществления страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицам, имеющим право на их получение и выехавшим на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1298;

Положение об условиях, размерах и порядке оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1300;

Положение о порядке внесения Белорусскому республиканскому унитарному страховому предприятию «Белгосстрах» капитализируемых повременных платежей при ликвидации (банкротстве с ликвидацией) или прекращении деятельности страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1301;

Положение о порядке возмещения Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты произведенных им расходов на выплату пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, когда случаи возмещения вреда разрешены начиная с 1 июля 1999 г., утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1302;

Положение о порядке и размерах оплаты расходов на погребение застрахованного по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которого наступила в результате страхового случая, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1303;

постановление Совета Министров РБ от 04.11.2006 № 1462 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530».

Пункт 14

Обязанность по пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда реализуется главным образом посредством:

служб охраны труда нанимателей (ст.227 ТК);

органов государственного управления охраной труда (ст.2211 ТК).

Обязанность же нанимателя обеспечивать сотрудничество с работниками, их полномочными представителями (в первую очередь профсоюзами) в сфере охраны труда предполагает, в частности, их участие в:

аттестации рабочих мест по условиям труда;

расследовании и учете несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

выработке различных мероприятий (по профилактике производственного травматизма и т.п.);

подготовке соответствующих положений для включения в коллективные договоры и соглашения.

Пункт 15

В указанном пункте установлена обязанность нанимателя выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.

При нарушении названной обязанности наниматель может быть привлечен к ответственности за неисполнение условий коллективного договора (соглашения) согласно ст.376 и 465 ТК.

Законом № 37-З в п.15 ст.226 ТК внесена редакционная корректировка: вместо слов «мероприятий по» употреблены слова «планами мероприятий по охране труда».

Пункт 16

На основании п.16 ст.226 ТК наниматель обязан обеспечить беспрепятственный допуск к проведению проверок и представление сведений по охране труда представителям специально уполномоченных органов государственного надзора и контроля, а в определенных случаях - и профсоюзов для осуществления общественного контроля.

Важнейшим из названных органов является Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ. Положение о данном Департаменте утверждено постановлением Совета Министров РБ от 29.07.2006 № 959.

Пункт 17

Обязанность нанимателя по назначению должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда, которая упоминается в п.17 ст.226 ТК, должна осуществляться прежде всего в соответствии с:

типовыми положениями № 82, № 173 и № 172;

Нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденными постановлением Минтруда РБ от 23.07.1999 № 94.

 

Примечание. Этим же постановлением отменены прежние Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2003 № 164.

 

Комментарии запрещены.